Dogana 4.0: la tecnologia per procedure più semplici e rapide

L’Agenzia delle Dogane si è allineata all’obbligo di reingegnerizzazione del sistema informatico sostituendo dal 9 giugno 2022 la tradizionale dichiarazione di importazione con i nuovi tracciati informatici H1-H7

 

Il Regolamento (UE) 2013/952 che istituisce il Codice doganale dell’Unione (di seguito, CDU) stabilisce le norme e le procedure di carattere generale applicabili alle merci che entrano ed escono dal territorio dell’Unione, al fine di garantire l’applicazione uniforme di dette norme all’interno di tutti gli Stati membri e per facilitare i flussi del commercio internazionale. Il ricorso all’utilizzo della tecnologia e degli strumenti vari risultano essere fondamentali, oltre che strategici, per definire un ambiente privo di supporti cartacei (dogana paperless) e che si doti sempre più di procedure semplici, rapide e uniformi.

In quest’ottica si rivela l’art. 6 del CDU che dispone che tutti gli scambi di informazioni tra le stesse autorità doganali, nonché tra gli operatori economici e gli uffici doganali, siano effettuati tramite procedimenti informatici. In Italia, l’Agenzia delle Dogane, per dare seguito alle decisioni della Commissione (Decisione di Esecuzione (UE) 2019/2151 della Commissione che stabilisce il programma di lavoro relativo allo sviluppo e all’utilizzazione dei sistemi elettronici previsti dal Codice doganale dell’Unione) in merito allo sviluppo e all’utilizzazione dei sistemi elettronici, ha aggiornato il sistema di importazione con riferimento alle dichiarazioni doganali presentate in procedura ordinaria, a decorrere dal 9 giugno 2022. L’Agenzia sta portando avanti il programma di lavoro relativo al modello denominato “European Union Customs Data Model” (EUCDM) attraverso il processo di reingegnerizzazione del suo sistema informativo AIDA. Pertanto, a partire dal 9 giugno 2022 il messaggio IM delle operazioni in importazione è sostituito dai tracciati H definiti dalla normativa unionale. In ottemperanza all’art. 6 del CDU, che stabilisce che tutti gli scambi di informazioni nonché l’archiviazione degli stessi debbano essere effettuati mediante procedimenti informatici, le dichiarazioni doganali di importazione sono così trasmesse al Sistema Informativo dell’Agenzia munite di firma digitale e assumono piena efficacia.

Non è previsto l’utilizzo di un formulario cartaceo né per la presentazione della dichiarazione di importazione, né per la stampa della medesima. Al fine di consentire agli operatori economici di assolvere agli obblighi contabili e fiscali connessi alla registrazione delle “bollette” di importazione, e quindi di esercitare il diritto alla detrazione dell’IVA pagata all’importazione, l’Agenzia delle Dogane mette a disposizione degli operatori un Prospetto di riepilogo ai fini contabili della dichiarazione doganale in cui sono riportati i dati relativi al pagamento dei diritti doganali (dazio, IVA e altri tributi).

Tale prospetto (ai fini contabili) viene generato dal sistema contestualmente allo svincolo delle merci. Dal momento dell’accettazione della dichiarazione doganale in AIDA è disponibile un Prospetto di sintesi della dichiarazione che ne riepiloga i dati salienti. Nell’ambito del processo di uscita delle merci dal territorio doganale dell’Unione, l’Agenzia mette a disposizione il Prospetto di svincolo (in cui sono presenti codice di svincolo e relativa data) che riporta non solo l’MRN (Movement Reference Number) della dichiarazione per consentire le attività di riscontro al varco condotte dalla Guardia di Finanza ma anche il numero degli articoli, quello di identificazione del container, il numero di targa del vettore oltre alla massa lorda delle merci. I tre citati Prospetti ovvero di riepilogo ai fini contabili, di sintesi della dichiarazione doganale e di svincolo sono tutti disponibili sul Portale Unico delle Dogane e dei Monopoli (PUDM) cui si accede previa registrazione da parte dell’operatore economico. Per quanto riguarda le dichiarazioni doganali di esportazione è in corso la reingegnerizzazione delle applicazioni per la gestione informatizzata dei documenti anche in export.

Tuttavia, tali applicazioni, a oggi, sono ancora in fase di sperimentazione e sono operative limitatamente all’interno dell’ambiente di addestramento messo a disposizione dal sistema informativo AIDA dell’Agenzia delle Dogane.

In particolare, l’Agenzia ha definito una road map, in linea con la pianificazione unionale, che individua alla data di marzo 2023 il periodo utile per avviare l’ambiente reale (e non più di addestramento) riservato agli operatori economici per aderire alle nuove fasi funzionali dei servizi export. Tutti i servizi e le applicazioni reingegnerizzate di AIDA prevedono:

Messaggi in XML tramite web services;

Invio documenti firmati digitalmente;

Accreditamento ai servizi import/export in formato “smart” tramite credenziali SPID, CNS (Carta Nazionale dei Servizi) o di una CIE (Carta d’Identità Elettronica).

Gli utenti in possesso di tali credenziali, ai fini dell’accesso, dovranno in via preventiva accedere al portale istituzionale dell’Agenzia ossia il Portale Unico delle Dogane e dei Monopoli (PUDM) al fine di richiedere le autorizzazioni connesse alle attività da svolgere.

La dogana, tramite queste rilevanti operazioni di ammodernamento ed efficientamento dei propri servizi, compie un grande passo in avanti che le consente di poter ambire verso obiettivi di maggiore efficienza, velocità e supporto all’operatore economico.

Tuttavia, e in particolare per la gestione delle dichiarazioni doganali di importazione, non sono mancate le difficoltà tecniche che gli operatori hanno riscontrato e che hanno generato dubbi, ritardi e preoccupazioni rispetto all’utilizzo della gestione informatizzata dei documenti.

Si confida nella responsabilità degli operatori tutti e nel ripristino totale di ogni interruzione e problematica tecnica durante l’erogazione del servizio. L’ufficio Dogane e dei Monopoli ha bisogno della reingegnerizzazione delle sue procedure per essere sempre più al passo con il commercio internazionale.